遼寧省文化和旅游廳

公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)施辦法

　　第一條 為全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立健全廳公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，規(guī)范有效開(kāi)展審查工作，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作順利實(shí)施，根據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》(國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2 號(hào))《市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》(國(guó)市監(jiān)反壟斷〔2020〕73 號(hào))《遼寧省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2016〕66 號(hào))和《遼寧省紀(jì)委監(jiān)委營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)方案》(遼紀(jì)發(fā)〔2022〕1 號(hào))的有關(guān)要求，結(jié)合廳機(jī)關(guān)工作實(shí)際，制定本辦法。電子票務(wù)系統(tǒng)

　　第二條 本辦法所稱公平競(jìng)爭(zhēng)審查是指廳在制定凡涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否含有違法給予優(yōu)惠或減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益、增加市場(chǎng)主體法定之外義務(wù)、損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、破壞營(yíng)商環(huán)境等內(nèi)容進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　第三條 政策法規(guī)處負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估工作的組織協(xié)調(diào)。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)審查由政策措施起草處室負(fù)責(zé)審查。涉及規(guī)范性文件的，由起草處室對(duì)政策措施進(jìn)行初步審查，形成初審結(jié)論，提交政策法規(guī)處復(fù)核。

　　政策措施起草過(guò)程中，文件起草處室要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施;具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。

　　第四條 公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程(見(jiàn)附件一)，并形成明確的書(shū)面審查結(jié)論(見(jiàn)附件二)。書(shū)面審查結(jié)

　　論由起草處室負(fù)責(zé)存檔。

　　未形成書(shū)面審查結(jié)論出臺(tái)政策措施的，視為未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　第五條 公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見(jiàn)或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在書(shū)面審查結(jié)論中說(shuō)明征求意見(jiàn)情況。對(duì)出臺(tái)前需要保密的政策措施，按照相關(guān)規(guī)定辦理。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》

　　要求向社會(huì)公開(kāi)。

　　利害關(guān)系人是指參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他市場(chǎng)主體。景區(qū)檢票閘機(jī)

　　第六條 開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，可以征求專家學(xué)者、法律顧問(wèn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。征求上述方面意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在書(shū)面審查結(jié)論中說(shuō)明有關(guān)情況。

　　第七條 涉及規(guī)范性文件的，文件起草處室審查結(jié)束后, 需提交下列材料，交由政策法規(guī)處進(jìn)行審核：

　　(一) 政策措施的審議稿;

　　(二) 政策措施的起草說(shuō)明;

　　(三) 向各方征求意見(jiàn)情況;

　　(四) 法律法規(guī)依據(jù)對(duì)照表;

　　(五) 公平競(jìng)爭(zhēng)書(shū)面初審結(jié)論。

　　政策法規(guī)處對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)，同時(shí)進(jìn)行合法性審查。

　　廳本級(jí)出臺(tái)規(guī)范性文件，未經(jīng)合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，不得提交黨組會(huì)議或廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。

　　第八條 文件起草處室負(fù)責(zé)對(duì)本年度公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)行總結(jié)，于每年 12 月 31 日前將書(shū)面總結(jié)報(bào)告報(bào)送政策法

　　規(guī)處，政策法規(guī)處進(jìn)行綜合匯總整理后，于次年 1 月 15 日前將書(shū)面總結(jié)報(bào)告報(bào)送省公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室。

　　第九條 出臺(tái)的政策措施要定期評(píng)估清理。政策法規(guī)處每年組織文件起草處室評(píng)估清理公平競(jìng)爭(zhēng)審查后出臺(tái)的政策措施,或者在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)一并進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。經(jīng)評(píng)估清理認(rèn)為妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的，由文件起草處室及時(shí)廢止或者修改完善。

　　第十條 公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》中的公平審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(見(jiàn)附件三)。

　　第十一條 擬制定出臺(tái)的政策措施，雖然具有一定限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，但是符合國(guó)務(wù)院和省政府公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度例外規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在書(shū)面審查結(jié)論中詳細(xì)說(shuō)明適用例外規(guī)定的情形和條件(對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺性、不會(huì)嚴(yán)重排除和限

　　制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、明確實(shí)施期限)。

　　例外規(guī)定情形包括：維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的;為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的;為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會(huì)公共利益的;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十二條 文件起草處室應(yīng)當(dāng)逐年評(píng)估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

　　第十三條 文件起草處室未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)做審查或改正，拒不改正或者不及時(shí)改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予問(wèn)責(zé)追責(zé)。

　　第十四條 代省政府起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施，參照本辦法執(zhí)行。

　　第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：1.公平競(jìng)爭(zhēng)審查基本流程

　　2.公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告

　　3.公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)